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号: 113408240031276211/202009-00039 信息分类: 规范性文件发布
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发布机构: 潜山市林业局 成文日期:
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词: 发文日期: 2020-09-08 22:17
称: 中共潜山市委办公室潜山市人民政府办公室关于印发《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》的通知

中共潜山市委办公室潜山市人民政府办公室关于印发《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》的通知

发布时间:2020-09-08 22:17信息来源:潜山市林业局 作者:潜山市林业局 浏览次数: 【字体:  

 

 

 

 

 

 

 


潜办发〔201914

 

 

中共潜山市委办公室 潜山市人民政府办公室

关于印发《潜山市创建全国林长制改革

示范区行动方案》的通知

 

各乡镇党委、政府,市直各局以上单位:

经市委、市政府同意,现将《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共潜山市委办公室

潜山市人民政府办公室

20191231

 

潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,推深做实林长制改革,按照《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》《安庆市创建全国林长制改革示范区行动方案》文件精神,结合我市实际,制定本行动方案。

一、总体要求

()指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕加快生态文明体制改革和推进林业治理体系和治理能力现代化,以创建全国林长制改革示范区为主抓手,统筹抓好林长制体制机制创新,不断提升林长制发展活力和竞争力,助推林业供给侧改革,加速林业转型升级,实现林业高质量发展,打造生态文明建设“潜山样板”。

()林长制改革创新示范功能分区

按照林长制“全域覆盖、网格管理”的思路,结合潜山市国土空间规划,建设“东部现代林业产业示范区、南部生态林业保护区、西部生态旅游康养示范区、北部生态林业修复区”四大林长制改革创新示范功能区。

——东部现代林业产业示范区。区域范围为源潭镇、余井镇、黄铺镇、痘姆乡、梅城镇(山地丘陵区),推动油茶、花卉苗木、特色经果林产业和林产加工业融合发展。创新完善森林资源(湿地)保护与发展体制机制,形成林业高质量发展的产业示范区。

——南部生态林业保护区。区域范围为油坝乡、王河镇、黄泥镇、梅城镇(圩畈区)、经济开发区,坚持系统思维,统筹兼顾,山水同治、田湖共修,以潜水河国家湿地公园、雪湖公园等项目为依托,打造统筹山水林田湖草系统治理的生态林业保护区。

——西部生态旅游康养示范区。区域范围为天柱山镇、水吼镇、五庙乡、龙潭乡、天柱山国家森林公园,以旅游业“一体两翼”为导向,以龙潭河景区开发、水吼及天柱山镇观光旅游、五庙乡万亩茶园、天柱山森林公园林相改造工程建设为抓手,建设环天柱山森林旅游示范区,推动全域旅游高质量发展,实现森林旅游产品向观光体验、休闲度假、养老养生并重转变,旅游开发向集约生态型转变,将森林生态旅游打造成为加快经济转型的动能产业、推动富民增收的民生产业、保护生态环境的绿色产业。

——北部生态林业修复区区域范围为官庄镇、黄柏镇、塔畈乡、槎水镇、驼岭林场、省级板仓自然保护区,坚持“生态优先、绿色发展”的原则,聚焦生态惠民、突出产业富民,依托板仓保护区原始生态环境保护、金紫山省级森林公园建设、官庄镇红色旅游,把生态保护作为核心任务。强化森林资源管护,守护生态红线,把绿水青山转化为金山银山。

()主要目标

目前,我市已经初步建成市、乡、村三级林长制工作体制,涵盖全市森林(湿地)及建成区绿化区域,森林(湿地)及野生动、植物资源得到有效保护,林区生产生活稳定,林业经济稳步提升,山区农民收入持续增长。

2025年,市、乡、村三级林长目标责任体系、生态文明及林业发展相关制度稳健运行,护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进,全国林长制改革示范区创建取得实质性进展,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。全市森林覆盖率达到56.5%,林木总蓄积量640万立方米,湿地保护率超过70%,林业总产值超过150亿元。森林(湿地)生态功能日益完善,林业经济步入良性发展轨道,实现绿水青山与金山银山有机统一。

二、重点任务

统筹推进林长制“五绿”任务,狠抓森林质量提升、生态保护修复和林业转型升级,积极践行绿色发展理念,补齐短板,转变资源增长方式,建设生态高效林业。紧盯林长职能作用的关键,严格履职尽责,强化制度约束,加快制度体系建设。

()坚守红线,实施“护绿”三大工程

1.实施自然生态空间保护工程。自然生态空间保护范围涵盖全市140万亩林地、7万亩湿地、51.9万亩生态保护红线,严格用途管制,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完成全市自然保护地和生态保护红线的勘界立标等工作。开展“绿盾”专项行动,及时查处违法违规问题,确保核查整改率达100%

2.实施自然保护地建设工程。编制板仓省级自然保护区总体规划,建立自然保护地分区管控和分级管理体制。到2022年潜水河国家湿地公园通过国家验收。加强自然保护地野外保护站点的保护管理设施建设,到2025年初步建成自然保护地监测网络体系,建成潜水河湿地公园宣教管理服务中心、雪湖生态湿地公园,打造独具特色的历史文化生态景区和生态文明的“样板区”。

3.实施生态保护修复工程。加强古树名木保护与管理,对全市所有古树名木实施挂牌和二维码识别保护,建立全市古树名木资源动态监测管理系统,制定古树名木养护技术规程,完成“一树一策”保护方案制定,实现复壮保护全覆盖。加强矿区生态植被恢复治理,到2025年绿色矿山达标率达60%以上。在板仓保护区实施濒危野生动植物抢救性保护工程和生态环境综合治理,对原始天然次生林、大型哺乳动物栖息地、野生兰科植物资源与生境、中亚热带常绿阔叶林进行生态保护修复。

()提质增效,实施“增绿”三大工程

1.实施造林绿化工程。落实各部门、各单位的绿化责任、动员社会力量参与国土绿化,拓展认种认养、捐资助林、志愿服务等义务植树尽责形式,建设“体育比赛+”“互联网+”造林基地,广泛营造内涵丰富的多主题纪念林、纪念树。西部北部山区重点营造水源涵养林、水土保持林及长江防护林等国家林业重点工程,源潭镇至黄铺镇丘陵区重点发展木本油料、特色经济林(含绿化树种),到2025年,完成人工造林1.5万亩以上、封山育林15万亩。

2.实施森林质量提升工程。加大政策扶持力度,多措并举,提质增效,林分实行改造、培育、更新等方法,实施森林抚育经营50万亩、退化林修复2.5万亩。建成多种类型的森林质量提升示范区5个、1万亩。大力发展乡土树种、珍稀树种,加快培育大径级材用材林,积极申报并实施国家储备林项目3万亩。

3.实施“四旁四边四创”工程。推进城乡绿化融合,开展城乡绿化提升行动,到2025年新建5个省级森林城镇、30个省级森林村庄,森林长廊示范路段25公里,建成国家森林乡村25个。

()管控风险,实施“管绿”三大体系建设

1.森林防火体系建设。全面压实各级林长森林防火责任,严格执行“三个一律”和“防打保”举措,落实“五级包保”责任制,完善森林防火信息网络,实现林区重点卡口、路口监管全覆盖。加强灾害预警、扑救能力建设,天柱山、驼岭林场建设消防专业队伍靠前驻防综合性基地,加强森林防火物资储备。到2025年,森林防火责任、信息、预防、扑救“四大体系”进一步完善,森林火灾受害率控制在0.3‰以内,火灾案件查处率达到100%

2.林业有害生物防治体系建设。全面落实重大林业有害生物防控目标责任制,严格执行“五个不”和“防打保”举措,打好松材线虫病保卫、攻坚、歼灭三大战役。重点做好天柱山国家级森林公园核心区古树名松保护工作,做好综合防控,确保疫木清理率和就近除害率双百目标。完善监测预警、防治减灾、检疫御灾“三大系统”建设,新建天柱山林场长沟作业队120平方米县级有害生物监测点1处。常态化开展检疫执法,完善应急处置和市级督查机制。到2025年,林业有害生物成灾率控制在4.46‰以下,无公害防治率达到90%以上,测报准确率达到95%以上,种苗产地检疫率达到100%

3.森林资源监管体系建设。全面建立市、乡、村护林组织体系,普遍配备护林员,加强安全巡护能力建设,开展跨区域联防巡护,实现林业资源安全巡护全覆盖。常态化开展“绿盾”“绿卫”等专项行动,林业行政案件查处率达到98% 以上。依托林长制智慧平台,利用遥感卫片,每年定期开展森林督查,确保督查查处整改率达100%。创新公益林经营管理机制,按分级负担原则逐步提高公益林补偿标准,探索建立跨区域和流域间森林和湿地生态补偿机制。

()生态惠民,实施“用绿”五大工程

1.实施优质油茶、木本油料产业建设工程。加快油茶基地建设,扩大油茶种植规模,新建油茶基地1万亩,建成万亩油茶基地乡镇3个,全市年产茶籽达到10万吨。推进油茶精深加工,提升现有企业加工能力和水平,打造亿元产业。整合全市油茶资源市场,建设黄铺镇油茶产业示范园,做强区域特色,增强品牌意识,变初级产品为精深加工。加快全市山核桃、香榧基地建设,到2025年,新建特色经果林基地1万亩。

2.实施毛竹产业提升工程。依托12万亩毛竹基地,开发生产竹地板、竹家具、竹工艺品等产品。重点支持龙潭乡、水吼镇做强竹产业,建成2个万亩毛竹林基地乡镇。支持毛竹产业协会发挥作用,组织企业参加竹制品博览会等品牌推销展览会,实现产业加工转型,林竹加工产值达到亿元以上。

3.实施苗木花卉产业建设工程。扩大种植规模,建成源潭镇万亩花卉苗木基地,创建源潭镇花卉苗木产业示范园,建设综合性苗木花卉交易市场。

4.实施林下经济建设工程。大力发展以水吼镇梦香缘和九牧鹿业为中心的林药、林畜以及源潭镇逸品山庄石斛种植基地等为代表的林下特色种养业,林下经济基地总面积稳定在2万亩以上,实现年产值1亿元以上。

5.森林旅游康养综合体建设工程。充分利用“三富”资源,创富锌、富硒林产品和森林康养品牌。大力发展以天柱山森林公园为中心的森林旅游和康养产业,辐射周边天柱山镇、水吼镇、龙潭乡等,建设以养生度假、医疗保健、科考探险、民俗体验为特色的森林康养基地,建成全国森林(湿地)康养、体验基地,到2025年,实现森林旅游康养综合收入100亿元以上,森林旅游康养人数达1000万人以上。

()激发活力,深化“活绿”改革三大举措

1.深化集体林权制度改革。全面完成林业“三权分置”“三变”改革,全面实施林地经营权流转证和林木所有权证制度,引导农户采取转包、出租、入股等方式参与林权交易。完善林权信息系统和交易服务,县级林权管理服务中心高效运行。规范森林资源资产评估,完善林权信息系统和交易服务,建立林权流转征信制度,保障林权流转顺畅有序,维护交易方合法权益。

2.培育壮大新型林业经营主体。对新创建国家级、省级和安庆市级的林业产业化龙头企业、林下经济示范基地、现代林业示范乡镇、示范村、示范区、示范社、示范林场,分别予以奖励。支持市级以上林业龙头企业、示范合作社和示范家庭林场创建。对当年成功创建省级森林城镇、森林村庄、森林旅游人家的分别予以奖励。

3.创新绿色金融服务。推动林权抵押贷款融资,赋予林地经营权流转证抵押贷款融资权能,增加抵押贷款规模。建立绿色发展贷款风险补偿金1500万元以上,依托县级担保公司,加大贷款额度,带动林权抵押贷款规模超过7500万元。在公益林、商品林保险100%覆盖基础上,加大木本油料、特色经济林叠加保险推进力度,特色经济林、木本油料投保面积年递增10%以上。

()围绕制度建设,提供要素供给与政策保障

1.健全体系,常抓不懈“三统两合一转”。以“统功能、统职能、统流转”助力生态改革,以“多规合一、多资合一”助力绿色发展,以“加快产业转型”催生富民产业,以“林业+”理念,实现山更青、权更活、民更富。

2.落实政策保障,兑现要素供给。全面落实《潜山市推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展若干政策的通知》,为林长制改革提供强有力的要素供给与政策保障。林长会议成员单位围绕创建全国林长制改革示范区,按照职责分工,在政策、资金、信息、技术、法治等方面提供服务,形成齐抓共管的工作合力。

3.加大基础设施建设力度,强化林业科技成果应用。支持林区道路、水利、电力等设施建设,新建林间道路200公里以上,实现林区水利、电力设施基本覆盖。强化科技服务支撑,建立覆盖全市的科技服务平台,推进平台市场化运作,完善基层林业科技服务体系。加强智慧林业建设,发挥林长制智慧平台管理和调度功能。

()促进林长履职尽责,勇当改革排头兵

切实解决林长制改革中存在的乡镇之间进展不平衡、责任向基层传导递减等问题,进一步明确各级林长职责,推动各级林长履职尽责、担当作为。

1.创新基层林长履责方式。将保护林业生态资源作为乡、村两级林长的首要职责,落实乡村林长为第一责任人的林业生态资源安全巡护责任制,建立分区定员、定责到人、覆盖全域的基层护林组织体系,负责发现、报告和第一时间处置森林火情、林业有害生物疫情和违法破坏行为。

2.完善各级林长考核评价体系。加强督促检查,强化跟踪考核和督查问责机制,确保领导到位、责任到位、措施到位,保障林长制工作深入推行修订完善各级林长工作考核细则,简化实化细化考核指标体系,实行个人绩效与森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度,完善社会监督,开展林长制改革第三方评估。

三、林长制示范点建设

1.经汇油茶专业合作社油茶基地示范点。发展壮大经汇油茶基地,到2025年,油茶专业合作社基地建设规模进一步扩大,作为潜山市油茶基地建设示范基地、亮点工程,合作社带动周边开展共赢经营模式,发放劳务工资,山场租金,吸纳贫困户就业等方式,推动林长制“用绿”,实现生态惠民、生态富民。

2.逸品山庄石斛基地林下经济示范点。加快建成石斛种植观光区、生态养殖垂钓区、休闲旅游服务区、循环经济生产区四个功能区。到2025年,做好林长制“用绿”文章,继续扩大产业规模,带动周边发展林下经济,年产值突破5000万元。

3.龙潭河森林康养综合体建设示范点。抓住美丽乡村建设和乡村振兴机遇,对龙潭河沿线传统村落实施“活态”保护。根据龙潭河沿线森林环境特点、类型,开发森林康养旅游。加快“三变”改革,鼓励村民以传统建筑、房屋、资金入股等方式参与分红。到2025年,示范点以增加村民收益、助力林长制“活绿”为目标,打造集森林康养、特色民宿、山货集市、峡谷探奇等为一体的森林旅游康养综合体。

4.潜水河湿地公园生态保护示范点。依托潜水河绿道银滩生态修复项目、雪湖公园建设项目和湿地公园宣教中心建设等项目支撑,结合湿地公园国家级验收契机,大力开展湿地生态系统修复及自然保护地建设工程,到2025年,确保示范点成为山水林田湖草系统治理的林长制“护绿”生态保护样板工程。

5.九牧鹿业有限公司国家林下经济示范基地。扩大林下鹿养殖规模,发展鹿产品深加工、销售、旅游、休闲、康养等综合型林下经济产业。到2025年,扩大林下散养基地面积5000亩,降低养殖密度,提高梅花鹿品质。提升鹿产品品种质量,将产品推向国际市场。挖掘鹿文化,将鹿园打造成四星级旅游观光项目。

四、保障措施

()压实创建责任,健全推进机制。各乡镇党委、政府是创建全国林长制改革示范区工作的责任主体,要切实履行第一责任人的职责,组织研究改革重要事项,协调解决林业保护发展重大问题,推动乡村林长责任细化和落实。

()加强保障投入,强化示范带动。结合《潜山市推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展若干政策》,整合相关省市补助资金,强化林长制政策支持和投入保障,完善公共财政支持林业生态建设的政策体系,保障林长制工作经费和护林员管护经费。鼓励和引导基层大胆探索,多点突破做实创新,创造更多可复制可推广经验。

()营造浓厚氛围,引导全民参与。充分利用网络、电视、报刊及各类新闻媒体,大力宣传习近平总书记关于林业和生态文明建设的重要论述,不断增强社会各界和广大公众顺应自然、保护自然的自觉性。凝聚社会共识,引领公众参与,形成全国林长制改革示范区创建强大合力。不断总结推广林长制改革的经验和案例,树立林长制改革成功典型,激发创建动力。

 

 

 

 

 

 

 

 

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