【部门主要负责人解读】《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》

【部门主要负责人解读】《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》

解读人：潜山市林业局党组书记、局长  熊恩龙

解读时间：2020年9月7日

一、决策背景和依据

为进一步推深做实林长制改革，打造生态文明建设安徽样板，省委、省政府决定创建全国林长制改革示范区。2019年9月10日，省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》。2019年10月19日，省委书记李锦斌、省长李国英，国家林草局局长张建龙、副局长李树铭共同为全国林长制改革示范区揭牌。12月31日，两办文件《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》正式出台。

二、制定意义和总体考虑

《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》是遵循全省林长制改革示范区创建及安庆市创建要求，按照我市林长制“全域覆盖、网格管理”的思路，以及“生态立市”的森林资源状况，提出建设四大林长制改革创新示范功能区。

一是东部现代林业产业示范区——推动油茶、花卉苗木、特色经果林产业和林产加工业融合发展，形成林业高质量发展的产业示范区；二是南部生态林业保护区——坚持系统思维，统筹兼顾，山水同治、田湖共修，打造统筹山水林田湖草系统治理的生态林业保护区；三是西部生态旅游康养示范区——以旅游业“一体两翼”为导向，建设环天柱山森林旅游示范区，着力将森林生态旅游打造成为加快经济转型的动能产业、推动富民增收的民生产业、保护生态环境的绿色产业；四是北部生态林业修复区”——坚持“生态优先、绿色发展”的原则，强化森林资源管护，守住绿水青山，不搞大开发，打造绿水青山就是金山银山。

三、研判和起草过程

市林长办认真学习《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》、《安庆市创建全国林长制改革示范区行动方案》精神，专题研究创建工作的总体思路、框架设计和重点任务。在上级林长制办公室的业务指导下，结合我市实际，起草了初稿，并征求有关单位意见，经修改完善，形成了《潜山市创建全国林长制改革示范区行动方案》。通过合法性审查意见后，市政府常务会研究并原则通过。12月31日，正式发文。

四、工作目标

(一)到2025年，三级(市、乡、村)林长目标责任体系、生态文明及林业发展相关制度稳健运行，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进，全国林长制改革示范区创建取得实质性进展，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

(二)全市森林覆盖率达到56.5%，林木总蓄积量640万立方米，湿地保护率超过70%，林业总产值超过150亿元。

(三)森林(湿地)生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，实现绿水青山与金山银山有机统一。

五、主要任务

(一)坚守红线，实施“护绿”三大工程

(二)提质增效，实施“增绿”三大工程

(三)管控风险，实施“管绿”三大体系建设

(四)生态惠民，实施“用绿”五大工程

(五)激发活力，深化“活绿”改革举措

(六)围绕制度建设，提供要素供给与政策保障

(七)促进林长履职尽责，勇当改革排头兵

六、创新举措

(一)常抓不懈“三统两合一转”。“三统”助力生态改革，即统功能、统职能、统流转；“两合”助力绿色发展，即多规合一、多资合一；“一转”催生富民产业。以“林业+”理念，加快产业转型，实现山更青、权更活、民更富。

(二)创新绿色金融服务。推动林权抵押贷款融资，赋予林地经营权流转证抵押贷款融资权能，增加抵押贷款规模。依托县级担保公司，加大贷款额度，带动林权抵押贷款规模超过7500万元。加大木本油料、特色经济林叠加保险推进力度，特色经济林、木本油料投保面积年递增10%以上。

(三)林长制示范点建设。以点带面，分别为：经汇油茶专业合作社油茶基地示范点，逸品山庄石斛基地林下经济示范点，龙潭河森林康养综合体建设示范点，潜水河湿地公园生态保护示范点，九牧鹿业有限公司国家林下经济示范基地。

七、保障措施

(一)压实创建责任，健全推进机制。

(二)加强保障投入，强化示范带动。

(三)营造浓厚氛围，引导全民参与。

八、下一步工作考虑

（一）健全组织架构，切实强化领导。健全完善县、乡镇、村三级林长体系，各级林长要切实履行第一责任人的职责，组织研究改革重要事项，协调解决林业保护发展重大问题，抓好落实。

（二）设立专项资金，确保支持有力。建立市财政支持林业生态建设保障机制，将林长制改革示范区建设经费纳入财政预算，加大林业建设项目资金投入。

（三）加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用媒体平台，全方位宣传林长制改革创建全国示范区的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与。