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号: 11340824003128552Q/202006-00006 信息分类: 规范性文件发布
号: 潜发〔2020〕2号 是否有效: 有效
发布机构: 潜山市人民政府(办公室) 成文日期:
生效日期: 废止日期:
词: 发文日期: 2020-06-01 12:12
称: 中共潜山市委潜山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见

中共潜山市委潜山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见

发布时间:2020-06-01 12:12信息来源:潜山市人民政府(办公室) 作者:刘浩然 浏览次数: 【字体:  

为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、安庆市关于实施乡村振兴战略的决策部署,做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,加快推进农业农村现代化,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

()指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省、安庆市关于实施乡村振兴战略的决策部署,切实加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以脱贫攻坚补齐乡村突出短板,以乡村振兴巩固脱贫成果,深入实施以五大工程二十项行动为抓手的520乡村振兴行动”,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

()目标任务

1.近期目标。2020年,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,乡村振兴取得重要进展。现行标准下贫困人口全部脱贫,确保不落一户、不少一人,与全国同步全面建成小康社会。环潜水河乡村振兴试验区建设加快推进,特色农业、乡村旅游等优势产业做大做强,村级集体经济实力进一步壮大,农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

2.中期目标。2022年,乡村振兴取得阶段性成果。现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系基本形成,三产融合发展形成新优势。美丽乡村建设提档升级,农村人居环境全面改善,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,乡村治理体系进一步完善。全面形成环天柱山、环潜水河、环浒山湖318105国道沿线三环两线乡村振兴示范带,全力打造乡村振兴“潜山样板”。

3.远期目标。2035年,乡村振兴取得决定性进展。农业农村现代化基本实现,成为美丽中国先行区。城乡基本公共服务均等化基本实现,共同富裕迈出坚实步伐。人与自然和谐共生、生产生活生态有机融合的现代乡村新形态基本形成。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

()基本原则

——坚持党管农村工作。坚持党对农村工作的全面领导,健全三级书记抓乡村振兴考核机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体地位。践行以人民为中心的发展思想,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,充分调动农民的积极性、主动性、创造性,提升广大农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,坚农业农村优先发展,坚持“四个优先”,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持科学有序推进。注重整体统筹、分类施策、试点先行,依托各地资源禀赋和发展基础,坚持尽力而为、量力而行,突出典型引路、以点带面,持续发力、久久为功。

——坚持乡村全面振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进乡村全面振兴。

二、工作重点

()乡村产业提质工程

1.农业现代化发展行动。严守耕地红线,加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”建设,到2022年完成高标准农田建设35万亩。实施粮食绿色增产行动,建立品牌水稻生产基地10万亩以上。坚持以市场为导向、科技为支撑、效益为中心,编制富硒富锌农业发展规划,开展农产品硒锌营养强化和产品认证,挂牌一批富硒富锌农业基地,发展益智健康品牌农业。加强农产品标准化基地、特色农业示范园区建设,形成一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地,到2022年“三品一标”农产品达140个以上。加强区域公用品牌宣传营销。着力培育省级以上龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、产业化联合体等新型经营主体,提升产业带动能力。大力提升农机化和信息化水平,建设全程农机作业示范区20万亩,水稻生产全程农机作业核心示范区58个。做强茶叶、瓜蒌、油茶等特色产业区域板块,打造塔畈、五庙等优势茶区,建设王河、痘姆等瓜蒌产业基地。推进蚕桑、蔬菜、水果、食用菌等产业发展,大力发展林业经济。推进畜禽养殖场标准化建设,鼓励生猪规模化生产。建成市级农村产权流转交易平台,到2022年土地流转率达80%。(责任单位:农业农村局、自然规划局、发改委、科经局、商务局、市监局、林业局、供销社,各乡镇)

2.乡村旅游提升行动。积极融入长三角一体化发展战略,充分发挥天柱山龙头带动作用和“中国天然氧吧”示范效应,创建国家全域旅游示范区,打造长三角区域生态健康“后花园”。充分挖掘红色文化资源,推进红色文化资源保护利用,培育一批红色文化基地和红色旅游景点。围绕“农业+旅游”,以农业示范基地、美丽乡村等为依托,发展一批生态农业、休闲农业、观光农业等农旅融合新业态,培育一批集农事体验乡村旅游、田园民宿等于一体的田园综合体。推进环天柱山景区提档升级,加快后山旅游资源开发,建设环天柱山公路,做优“环山”游廊。以潜水河为“线”,串结天柱山、薛家岗等旅游景区和人文资源景点,做亮“环河”乡村旅游。启动浒山湖生态文明片区规划建设,做美“环湖”生态画廊。规划建设一批研学旅游基地,大力发展研学旅行。以赏花、采摘、农事等节庆活动为载体,常态化开展“最美乡村在潜山”旅游系列活动。完善支持引导政策,盘活闲置宅基地、历史建筑和传统村落,大力发展民宿经济,形成民宿产业集群,创建一批特色旅游名村和休闲旅游示范点。依托“三富”资源优势,发展森林旅游、康养旅游、体育旅游和医养结合等新业态,培育一批健康疗养基地、康体运动基地、体育训练基地。(责任单位:文旅体局、自然规划局、史志室、退役军人局交运局、农业农村局、教育局、卫健委、住建局、林业局,各乡镇)

3.产业强镇(村)示范创建行动。坚持宜农则农、宜工则工、宜旅则旅,按照“美、特、情、宜”标准,合理规划产业、生活、生态空间布局,推进医药健康、制刷、机械机电制造等主导产业集群化、品牌化发展,培育一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色镇村。壮大医药健康产业,着力打造省级医药健康产业聚集发展基地。围绕中国刷业之都,加强源潭镇基础设施建设,打造源潭镇专精特新园区、三产融合示范区,争创国家级刷业特色小镇。做大做强机电制造产业,打造梅城创业园区。深化产镇融合,做大做强天柱山国际康养小镇,积极培育官庄孝义文化、水吼户外运动、痘姆古陶等特色小镇。(责任单位:发改委、农业农村局、住建局、自然规划局、科经局、交运局、文旅体局、城管局,开发区、各乡镇)

4.三产融合推进行动。立足优势农业产业资源,大力引进和培育一批龙头骨干企业,培育2家年产值过亿元的农业加工企业,做大做强粮油、茶叶、瓜蒌等精深加工业,建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。引导农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设,发展“一站式”农业生产性服务业。加快农业与康养、旅游、教育、电商等产业深度融合,开发农业多种功能和多重价值。构建紧密的利益联结机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。编制农村物流三级网络节点体系发展规划,加快农产品批发市场、物流园区建设,加大农村电子商务和农业物联网应用,做好政府采购贫困地区农产品工作,推进订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式。力争到2022年创建省级电商示范镇和示范村12个以上、农村电商线上交易额突破15亿元。(责任单位:农业农村局、发改委、科经局、文旅体局、教育局、林业局、交运局、商务局、供销社,各乡镇)

()生态环境提优工程

5.人居环境整治行动。以农村厕所、污水、垃圾专项整治“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点,2022年改造农村旱厕4万户,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,畜禽养殖废弃物综合利用达96%以上。坚持建管并重,健全完善长效管护机制,运营好农村厕所污水垃圾处理等设施真正让群众用得好、长受益。推进垃圾分类处理,探索建立再生资源回收利用体系。全域推进美丽乡村建设,健全完善美丽乡村建设管理长效机制,打造痘姆-黄铺、梅城-龙潭-天柱山、官庄、水吼美丽乡村示范片。多措并举扎实开展省级卫生镇和卫生村创建活动。(责任单位:农业农村局、卫健委、自然规划局、住建局、交运局、文旅体局、城管局、生态环境分局,各乡镇)

6.绿水青山守护行动。全面推广“五保四建三回来”河长制,持续开展河湖“五清四乱”专项行动,落实最严格的水资源管理制度,加强农村饮用水源保护,加强皖水和大沙河流域水生态治理,建设潜水河国家级湿地公园,打造一批环境优美的生态塘河库堰。以国家重点生态功能区建设为抓手,积极推行“三统两合一转”林长制新路径,实施“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”工程,加强自然保护地管理,加强生态修复和森林抚育,开展环天柱山、环潜水河、环浒山湖林相保护改造,加强松材线虫病等林业病虫害防控。扎实开展森林乡镇、森林村庄创建,着力培育林业产业龙头企业、林业专业合作社、家庭农场,提升林业综合效益,力争到2022年森林覆盖率达到55%(责任单位:水利局、林业局、生态环境分局,各乡镇)

7.农业绿色发展行动。推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立健全农业节水长效机制,到2022年高效节水灌溉面积达4万亩。开展耕地质量保护和污染耕地修复,推广测土配方、水肥一体化、深耕深松等模式,提升耕地保水保肥能力。加强农业投入品管理,健全投入品追溯系统,推进化肥农药减量施用,水稻化肥农药利用率达40%以上。推进农膜及农药包装废弃物回收处理。深入实施秸秆禁烧制度和综合利用,2022年实现农作物秸秆综合利用率95%以上。(责任单位:农业农村局、水利局、市监局、生态环境分局,各乡镇)

()乡风文明提升工程

8.文明实践深化行动。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,在农民群众中深入开展中国特色社会主义、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。整合资源,推进新时代文明实践中心建设,制度化、常态化开展志愿服务活动。巩固文明城市创建成果,广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动和道德模范、潜山好人等评选及宣传活动。加强诚信建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导农村居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。(责任单位:市委宣传部、市委组织部、市委政法委、团市委、发改委、民政局、妇联,各乡镇)

9.文化服务拓展行动。推进基本公共服务标准化,按照“七个一”“八个有”建设标准,因地制宜做好基层公共文化设施提标升级,配备村级文化活动室基本服务设备。发挥农村综合文化服务中心、文化舞台等作用,推进公共文化服务进农村,开展送戏进村、送图书、送电影“三送”活动。加快“百村千人”文化骨干队伍建设,到2022年,村级综合文化服务中心覆盖率达到98%,基本建成覆盖城乡、公平均等的现代公共文化服务体系。(责任单位:文旅体局,各乡镇)

10.特色文化弘扬行动。实施“古皖文化”开发工程,保护挖掘地域文化素,促进传统文化创新发展,打响黄梅戏、二乔、程长庚、张恨水等特色文化品牌。实施“红色文化”弘扬工程,推出一批红色旅游产品,扩大潜山红色文化知名度和影响力。实施“乡村记忆”保护工程,编制古民居古村落保护规划,建设乡村历史、民俗等展示展览馆(),讲好乡村故事。实施“传统技艺”传承工程,保护传承痘姆古陶、桑皮纸制作、潜山弹腔、舒席、十二月花神等非遗项目,加大乡土文化人才培育力度,培养一批乡土文化能人、手工技艺巧匠、非物质文化遗产项目传承人,传承乡村文脉。(责任单位:市委宣传部、文旅体局、住建局、史志室、退役军人局,各乡镇)

11.移风易俗新风行动。充分发挥“一约四会”作用,发动群众开展乡风评议,引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。建立移风易俗行动标准,树立喜事新办、丧事简办、厚养薄葬等文明新风,破除婚丧嫁娶大操大办、人情攀比等陈规陋习。组织宣传文化、城管、民政、公安等部门联合开展移风易俗专项治理。加强农村科普宣传和阵地建设,抵制封建迷信活动,推动农民群众提高文明素质、改变生活方式。到2022年,实现乡镇乡风文明示范点全覆盖。(责任单位:市委宣传部、文旅体局、城管局、民政局、公安局、科协,各乡镇)

()乡村治理提效工程

12.基层党建引领行动。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实推进抓党建促乡村振兴,选优配强村级班子,打造坚强战斗堡垒。实施头雁引领工程,推行十佳村支书评选活动;实施村后备干部递进培养计划,建立后备干部递进培养机制。坚持选派第一书记制度,继续从市直机关单位选派干部到扶贫工作重点村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村和工作基础薄弱村任职,打造坚强战斗堡垒(责任单位:市委组织部,各乡镇)

13.“三治结合”行动。坚持自治为基,健全村级议事协商制度,推广五议三公开两参与工作法,充分发挥党员议事会、村民议事会、村民理事会作用,形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局。强化村务监督委员会建设,加强农村三资规范化管理,扎实推进村务公开。加强村级小微权力清单制度建设。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作,形成监督合力。创新基层管理体制机制,加强乡镇为服务中心建设,打造一门式办理”“一站式服务管理服务平台。坚持法治为本,加强普法宣传,实现公共法律服务站行政村全覆盖。坚持德治为上,深入挖掘熟人社会中的道德力量,推行乡贤治理试点,发展乡贤参事会、老年协会、志愿者协会等社会组织参与农村治理,提升乡村德治水平。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市纪委监委、市委政法委、司法局、农业农村局、财政局、文旅体局、民政局,各乡镇)

14.平安乡村建设行动。健全落实平安创建领导责任制,深入推进乡村综治中心标准化建设,构建点线面结合的社会治安防控体系。健全“一村一警”包村联系制度,完善立体化、信息化群防群治体系。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,严厉打击农村地区“村霸”、非法侵占农村集体资产和扶贫惠农资金、黄赌毒等违法犯罪,健全防范打击长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全人民调解员队伍,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。实现村居政治巡察全覆盖,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。进一步健全“大安全”工作机制,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任,落实领导干部定期下基层接访制度,推进信访“三无”县乡村联建联创联评活动,有效防范社会稳定风险。(责任单位:市委政法委、纪委监委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局、交运局、民政局、卫健委、市监局,各乡镇)

15.农村人才队伍培育行动。通过“引进一批、培育一批、带动一批”等方式,注重吸收高校毕业生、返乡创业人员、社会能人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。切实落实“三支一扶”基层服务政策,积极开发就业岗位,真正发挥优秀大学生支教、支医、支农和扶贫作用。加强就业技能培训,支持农业企业、农民合作社等市场主体建立实训基地和农民田间学校,加大“懂农业、爱农村、爱农民”的专业人才队伍培养力度,培育一批适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。优化乡村人才发展环境,推进乡镇事业编制招录和事业编制干部选拔进乡镇班子政策向农村人才倾斜,积极打造一支活力足、水平高、能力强的农业农村工作队伍。(责任单位:市委组织部、编办、党校、教育局、人社局、农业农村局)

()富民强村提速工程

16.脱贫攻坚成效巩固行动。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全,严格落实“四个不摘”,集中兵力打好深度贫困歼灭战,全面完成脱贫攻坚三年行动计划目标任务。健全稳定脱贫长效机制,对已脱贫人口进行全面排查,及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶,探索解决相对贫困的长效机制。升级“四带一自”产业扶贫模式,大力实施就业扶贫、资产收益扶贫、乡村旅游扶贫、消费扶贫等工程,确保贫困户收入稳定增长,真脱贫、不返贫。全面落实健康脱贫和教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,开展贫困人口技能培训、创业培训,增强自主发展能力。确保2020年贫困群众与全市人民一同步入小康社会,实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。攻坚期后,将工作重心从绝对贫困的集中攻坚,转到相对贫困的日常帮扶。(责任单位:扶贫办、发改委、财政局、教育局、住建局、人社局、民政局、农业农村局、文旅体局、卫健委、商务局、医保局、人行、银保监分局潜山监管组,各乡镇)

17.基础设施建设提升行动。构建“内通外联”公路网络,推进“四好农村路”建设,着力打造一批连接乡村旅游、特色农业和产业集中区等产业大道,推进城乡客运一体化。实施农村饮水巩固提升工程,推动有条件的地区将城市管网向农村延伸,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设,稳步提升供水保证率和水质达标率。实施农网升级改造,持续提升供电质量。整合交通、农业、供销、邮政等农村物流基础设施,完善县乡村物流配送网络。加大信息进村入户实施力度,推进5G网络向农村逐级延伸。(责任单位:交运局、水利局、供电公司、发改委、住建局、农业农村局、商务局、供销社、邮政公司、电信公司、移动公司、联通公司,各乡镇)

18.基本公共服务提升行动。坚持控辍保学“双百”目标,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,有序推进智慧学校建设,不断加强教师队伍建设,实现教育更高质量、更加公平、更具特色发展。加强农村幼儿园规范管理,引导优质学前教育资源向农村幼儿园拓展。健全重大疫情防控救治体系,加大医疗卫生资源投入,优化市立医院、市中医院紧密型医共体运行机制,加强乡镇卫生院和村卫生室的基础建设,稳定乡村医生队伍,提升乡村级卫生服务能力和质量。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加强农村养老服务设施建设,发展农村互助养老服务,提升养老服务质量。统筹城乡社会救助体系,完善临时救助制度,加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱关护。开展乡镇巡回招聘等公共就业服务,支持农民工返乡创业。2022年,农村基本公共服务主要指标达到全省平均水平,形成覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。(责任单位:教育局、卫健委、发改委、人社局、民政局、医保局、农业农村局、残联,各乡镇)

19.农村集体经济壮大行动。加快村集体经济发展三年行动计划落实推广村社一体、村企共建“黄铺经验”,发展壮大村级集体经济推动“三变”改革,采取资产运营、物业管理、服务创收、现代农业、生产加工等模式,盘活村级集体资产资源,促进集体经济发展壮大,让农民分享集体资产经营收益。2020年全面消除集体经济空壳村,2022年经营性收入50万元以上村比重达到11.5%(责任单位:市委组织部、财政局、农业农村局、发改委、扶贫办、人行潜山支行,各乡镇)

20.体制机制改革创新行动。进一步完善农村基本经营制度,落实农村承包地“三权分置”制度。全面完成土地制度改革,探索农村宅基地“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革,建立集体经济运行新机制。深化集体林权制度改革,引导和规范林权流转。深化供销社综合改革,着力强化为农服务创新。大力发展普惠金融,探索开展农村承包土地的经营权、林木所有权、林地使用权等抵质押担保贷款试点。编制多规合一的实用性村庄规划,盘活农村闲置建设用地资源,用活城乡建设用地增减挂钩政策,收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。(责任单位:农业农村局、林业局、自然规划局、财政局、供销社,各乡镇)

三、保障措施

(一)加强党的领导。坚持三农工作重中之重的战略地位,把党管农村工作的要求落到实处。充分发挥市委农村工作领导小组作用,整合相关力量,形成党委统一领导、政府负责、各职能部门协同配合的乡村振兴工作机制。各乡镇要成立乡村振兴领导小组,严格落实乡镇党委责任主体,乡镇党委书记是第一责任人责任,切实抓好各项工作落实,确保乡村振兴政策、项目、资金落地见效。

(二)保障要素投入。认真贯彻落实党的十九大以来“三农”政策。探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施办法,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。每年安排一定比例的年度新增建设用地指标,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展项目。建立乡村振兴项目库,建立分层分级调度机制,确保项目落地见效。鼓励保险资金支持农业经营主体发展。

(三)强化典型引领。以建设特色小镇、新型社区为重点,采取政策叠加、资金整合等方式,选择具有一定人口规模、主导产业突出、乡村环境优美的重点区域先行先试。细化年度工作重点,分年度积极稳妥推进。充分挖掘先进典型,认真总结好经验好做法,加强传统媒体和新媒体信息推送,充分展示脱贫攻坚、乡村振兴发展的新成果新成效。

(四)严格督查考核。强化乡村振兴责任落实,明确工作职责,细化发展任务,建立健全市乡村三级联动机制。分年度制定任务书、明确时间表、落实责任人,强化督查调度。坚持正向激励和负面评价相结合,建立科学的乡村振兴考核评价体系,并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据,推动乡村振兴工作落实。

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